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清远首例环境公益诉讼案背后的司法创新

□法制网记者雷健 □法制网通讯员邓洪政赵彩红

广东南岭森林景区管理公司在未取得环境影响评价审批的情况下,开始在南岭森林保护区炸山修路,并进行生态旅游项目开发、经营和管理,致使大量森林植被被掩埋。为此,环保组织自然之友向广东省清远市中级人民法院提起环境公益诉讼。

目前,这起备受关注的清远市首例环境民事公益诉讼案经清远市中级人民法院调解,已于216年12月29日达成调解协议,经过为期3天的公示无异议后,本案已于今年2月2日正式审理终结。3月23日,本报案件版以《清远首例环境公益诉讼案达成调解协议被告公司支付5万元用于生态修复》为题进行报道。

该案采用了“以调为主,以审促调,坚持以公共利益为本,兼顾各方利益诉求”的审判思路,创新了审判理念。

近日,《法制日报》记者就案件的最新进展及清远生态环境保护审判的相关问题,采访了清远市中院环境资源审判庭第二审判团队审判长、该案主审法官谢伟诚。

修复结果将接受多方监督

记者:能否介绍一下该案的最新进展?

主审法官:目前修复资金已到位,我院指定广东省乳阳林业局监管本案的环境生态修复工作,并要求被告景区公司于每年12月通报生态修复进展情况,修复结果将接受多方监督,修复工作初定219年4月3日前完成。

记者:据说这是清远首例由环保组织提起的环境民事公益诉讼案,有什么特殊性?

主审法官:之前我们审理的环境资源诉讼案均是由具体的被侵权人,也就是环境污染受害者提起。而该起案件的原告(北京自然之友环境研究所、广东省环保基金会)属于公益类的环保组织,代表着社会公众利益。因此环境公益诉讼原告代表的不仅仅是环境污染受害者提起诉讼,而且是代表社会公众提起并参与诉讼,并以适当的方式参与到环境诉讼执行阶段的全过程中,在案件审结后继续跟进了解环境生态的修复进程,监督环境生态修复费用使用及实施环节,及时向社会通报,以保障社会公众的知情权和监督权。所以我们在调解协议里附加了原告有权监督、查看生态修复情况等条款。

探索建立执行托管人制度

记者:审理该案有哪些创新做法?

主审法官:该案的创新点在于:一是针对双方争执不休的赔偿金额,提出了一个双方当事人都接受和认可的“保底金额”和“兜底条款”;二是为了加强案件审结后的执行工作力度,我们准备建立环境民事公益诉讼执行托管人制度和生态修复效果评价机制,以保证该案的后续执行能依法落实。

记者:刚刚您提到的“保底金额”和“兜底条款”是什么意思?该条款又是基于什么样的背景提出的,有什么意义?

主审法官:在调解过程中,原告按照其聘请的专家作出的评估请求赔偿为97万元,而被告按照工程方案估算大约在37万元,原被告双方就赔偿的生态修复费用产生了较大分歧。我院审判团队考虑到该案的目的在于最大限度地修复生态功能,且环境生态的修复具有长期性和不确定性,任何专家或者评估机构作出的环境损害评估报告估算的损失数额都只能作为一个参考意见,所以我院提出一个双方当事人都可以接受的5万元作为“保底金额”;同时又设置了一个“兜底条款”,即该款仍无法支付环境生态修复所需时,被告将继续承担支付生态修复费用的后续义务。这种处理方式不仅能最大限度地保障诉讼当事人和社会公众的利益,而且也拓宽了环境民事公益诉讼审判思维和方法,赢得了当事人的一致认可。

记者:探索建立环境民事公益诉讼执行托管人制度和生态修复效果评价机制,是出于哪方面的因素考虑?法院又是如何实施的?

主审法官:在审理过程中,我们发现该案的后续执行主要涉及到两个方面的问题:一是治理环境污染、修复生态环境的执行过程必然涉及到制定修复工程预算、工程公开招投标、签订治理修复工程合同、监督工程按标准施工等一系列问题,这项工作需长期跟进,因此需要一个有能力组织管理治理修复实施的负责任的第三方参与其中,代行法院的部分执行工作。二是在生态环境修复竣工后,必然会涉及到修复成果是否达到标准或要求的最终评价问题,所以也需要建立一个环境生态修复效果评价机制。

针对以上问题,我院考虑到该案中广东省乳阳林业局本身具有承担保护和培育森林资源等公益服务的职责,且承担有“负责监督生态环境修复工程的具体实施”的法律义务,所以经过与广东省林业厅沟通,我院指定广东省乳阳林业局为本案执行托管人,负责监管本案的环境生态修复工作。至于修复效果的验收,我们在调解协议书里就有明确要求:在修复期内,被告有义务向本院和原告通报生态修复进展情况。修复竣工后,本院再组织原告和相关专家对修复效果进行评估,以确定其是否达到恢复环境生态的要求。

□背景

环保组织诉广东南岭景区公司环境民事公益诉讼案

总面积达5.84万公顷的南岭自然保护区不仅是广东省面积最大的自然保护区,而且早在1994年就被国务院批准为国家级自然保护区。然而,就是这样一个重要保护区而且是核心区却遭到了违法开发。

据起诉书称,21年1月开始,被告景区公司在未取得环境影响评价审批的情况下在南岭森林保护区炸山修路,炸开的山石不经任何处理,直接用推土机推下山,导致老蓬段至石坑崆路段植被遭到严重破坏,进而导致南山岭部分濒危动植物的小种群现象甚至局部灭绝,对生态环境产生了难以弥补的损害。为此,环保组织自然之友向广东省清远市中级人民法院提起本次环境公益诉讼。

清远市中级人民法院认为,该案不是简单的环境污染侵权案件。一方面被告确实实施了对生态造成巨大破坏的行为,损害了公共利益;但另一方面由于涉及的是生态而非私人财产,所造成的损失、影响及后果又难以量化评估,审判难度很大。

在审理过程中,经过法院长达4小时的主持及双方激烈交锋,被告景区公司最终认识到自己的错误,同意停止开发,并自愿修复生态。但在调解过程中,双方又对修复方式和修复费用产生了分歧。针对双方的争论,合议庭认为,公益诉讼目的不在于赔偿,而在于如何能最大限度恢复生态,保障公共利益,所以不论双方最终商定的修复专项费用是多少,如经评估修复未达标的,被告依然有义务继续承担后续修复费用。

经过多轮调解磋商,被告景区公司最终同意:停止在南岭国家级自然保护区内老蓬段至石坑崆路段修建公路行为,今后在保护区内不得新增任何旅游开发项目;支付5万元用于老蓬段至石坑崆路段公路的生态修复和自然保护区内的其他生态治理,并且确保在219年4月前完成涉案公路的生态修复工作;如经评估修复结果未达到《工程方案》要求,被告景区公司应继续承担后续修复费用;生态修复、工程招投标及进展将接受司法、行政、原告、支持起诉单位及社会的监督。

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